在陇南市委三届七次全委扩大会议上的讲话

孙雪涛

（2013年12月16日）

这次市委全委扩大会议，主要任务是市委常委会向全委会报告今年的工作，对今后一个时期的工作进行安排部署。常委会向全委会的工作报告已书面印发大家，请予审议。下面，根据市委常委会讨论的情况，我讲三个方面的意见。

一、客观审视市情，找准定位，把握方向

近年来，面对国际金融危机的冲击、“5·12”特大地震等各类自然灾害的考验，市委、市政府组织带领全市人民顽强拼搏，苦干实干，全市经济社会长足发展，城乡面貌发生了历史性巨变，基础设施瓶颈有所突破，生态文明程度不断提高，人民生活得到显著改善，我们把历史上灾难最重、困难最大的特殊阶段，变成了发展变化最快、群众得到实惠最多的历史时期。但客观地看，陇南仍然是一个典型的欠发达、欠开发地区，贫困问题突出仍然是最主要的市情。我们要在新的历史起点上加快转型跨越发展，就必须对市情进行再认识、再深化，并根据发展变化的形势作决策、抓落实，有力有序有效地推动全市各项工作。

一是对照同步小康目标来衡量，陇南有压力也有动力，需要我们主动作为。陇南是全省最贫困的地区之一，按照小康监测的6大类23项指标具体分析，除资源环境、民主法制两类指标中个别子项目在全省排名靠前外，经济发展、社会和谐、生活质量、文化教育等方面的指标比较落后，特别是目前国际金融危机仍在持续，国家宏观调控政策整体趋紧，区域竞争日趋激烈，我们面临着巨大的发展压力。面对2017年实现脱贫和2020年同步小康的艰巨任务，我们必须化压力为动力，紧紧抓住并利用好各类发展机遇，振奋精神，主动作为，按照同步小康的宏伟目标调整发展部署，比照全省全国同类地区先进水平安排工作，奋起直追，实现既定目标。

二是依据自身基础条件来分析，陇南有劣势也有优势，需要我们扬长避短。陇南是国家确定的全国31个成长型的资源型城市之一，发展的优势和劣势都比较突出。从资源禀赋看，矿产、水力、农特产品、旅游、文化等资源较为富集，但由于缺乏资金、技术和人才等生产要素，资源开发层次较低，产业规模不大、链条较短，资源转化增值还有很大的潜力。从生态环境看，陇南气候温润，物种多样，植被覆盖率高，生态环境良好，这是我们最具战略性的优势，但境内横跨着青藏高原、黄土高原和秦岭山地三大地质带，地理构造复杂，人地矛盾突出，灾害多发频发。从区域位置看，陇南地接三省，是连接大西北和大西南的重要枢纽，随着兰渝、兰成铁路，武罐、成武、十天高速公路和成州机场等重大交通项目的陆续开工和建成，交通瓶颈即将被打破，区位优势必将进一步彰显，但由于全市经济流向分散，市场发育不足、投资软硬环境不优、投融资不够等问题比较突出。我们只有扬长避短，依托优势资源做好集约开发利用的文章，把优势做大做强做亮，才能有效推动全市经济社会快速发展。

三是立足现有发展水平来判断，陇南有差距也能跨越，需要我们后发赶超。近年来我市发展速度很快，人均GDP、固定资产投资、财政收入等指标的增幅高于全省全国平均水平，社会公益设施和城乡居民住房等已经跨入全省前列，但由于我们的发展基础差、基数小，主要经济指标绝对值一直在全省靠后。当然，欠发达、欠开发也留下了更多的选择余地和更大的发展空间，从一定意义上形成了后发优势。我们必须打破原有思维方式，充分发挥后发优势，从先进发达地区的发展实践中学习经验、吸取教训，采取超常规举措，在更高的起点上谋划，在更高的水平上建设，少走弯路，实现后发赶超。

面对如期脱贫和同步小康的双重任务，面对赶超跨越和转型发展的双重压力，面对快速发展和协调发展的双重挑战，我们必须把陇南放在全省全国的大格局中考量，准确判断发展的阶段性特征，清醒地认识到如果我们采取单纯追求GDP增长的发展模式，只能跟在别人后面亦步亦趋永远落后，而且还很可能要付出牺牲环境的巨大代价。为此，我们必须坚持继承与创新相结合，对认准了的事情和实践证明行之有效的办法措施，要一届接着一届干，一届干给一届看；必须立足陇南的发展优势和不断发展变化的形势，从人力、财力、物力资源有限的实际出发，因势利导、顺势而为，在主动作为中把握轻重缓急，在积极进取中认准重点、选择重点、突出重点，把有限的力量用在刀刃上，有所为有所不为，集中攻坚，重点突破，事半功倍，实现转型跨越，真正走出一条符合陇南实际的科学发展之路。

二、精心谋划发展，突出重点，统筹推进

目前，我市正处于一个进一步夯实基础、攻坚克难、科学发展、赶超跨越的关键时期。我们要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，全面贯彻落实省委、省政府一系列重大决策部署，坚持有所为有所不为，扬长避短，后发赶超，在扶贫开发、生态文明、产业培育、城乡一体等方面快速推进，在基础设施、改善民生、社会治理等方面着力夯实，在电子商务、金融支撑、非公经济等方面集中突破，全面深化改革，加强党的建设，把陇南建成甘肃向南开放的桥头堡、甘陕川结合部重要的交通枢纽联结地、长江上游生态安全屏障和全国扶贫开发示范区，努力建设幸福美好新陇南。

四个快速推进：

（一）扶贫开发要快速推进，在合力攻坚上迈出新步伐。2017年实现脱贫目标、2020年与全省全国同步进入小康，是省委、省政府交给我们最大的政治任务，也是历史赋予我们义不容辞的重要职责。当前和今后一个时期，我们要统一思想、凝聚共识，把扶贫开发作为陇南工作的大局，深入开展“1236”扶贫攻坚行动，如期完成脱贫任务。要坚持精准扶贫，瞄准25个特困片区集中发力，把特困乡村作为扶贫攻坚的主战场，每县区每年主攻一至两个贫困程度深的特困片区，整合相关资源，加大投入力度，坚持科学规划、分年度实施，力争当年见实效、三年大变化。要坚持因地制宜、分类指导，针对不同区域采取相应的综合配套措施，加快实施一批水电路房田等基础设施项目，着力改善群众生产生活条件; 按照外抓劳务产业、内抓特色农业的思路大力培育富民产业，特别要强化劳务技能培训，加强与新疆生产建设兵团等我市主要劳务市场的合作，稳定增加群众收入; 积极开展移民搬迁，让生存条件严酷地区的群众挪穷窝;大力发展教育、卫生、文化等社会事业，全面提高群众素质，真正让农民群众拔穷根。把扶贫攻坚与生态文明新农村建设相结合，在条件成熟的地方建设一批美丽新村。要靠实扶贫工作责任，建立发挥政府主导作用、社会帮扶作用和群众主体作用的扶贫攻坚机制，特别是在“双联”行动中，各级领导和各单位在抓好原来联系点的基础上，市级领导要包抓一个特困片区，县区主要领导包抓重点流域或乡镇，实力较强的单位再包抓一个特困村。要加强对扶贫开发的督查考核，把提高扶贫对象生活水平作为衡量政绩的主要考核指标，对完不成任务的责任领导严肃问责，确保扶贫开发取得实效。

(二)生态文明要快速推进，在绿色发展上走出新路子。优良的生态环境是当今中国最宝贵的稀缺资源。在国内一些地区因单纯追求GDP增长、为生存环境付出巨大代价的情况下，清澈的溪水、清新的空气、蔚蓝的天空是陇南最突出的比较优势，特别是还保留着的茂密的原始森林和多样性的物种，更是陇南弥足珍贵的财富。我们要全面深刻理解生态文明建设的内涵，坚持人与自然和谐相处，谨慎开发、有效保护，不仅为长江中下游生态安全做出应有贡献，更要走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的新路子，满足当代发展需要，为子孙后代留足发展空间。要从生态建设就是植树造林的片面理解中跳出来，以建设生态文明示范市为契机，突出抓好“两江一水”流域综合治理，逐步恢复重点流域、重点区域的植被，稳步提升植被覆盖率。全面推进城乡环境整治，重点治理河流、大气、重金属和农业面的污染，着力提高城乡环境质量。当前，要把发展生态经济作为生态文明建设的重中之重，牢固树立绿色发展、循环发展、低碳发展的理念，大力发展环保工业、绿色农业和生态旅游业，特别要发展无公害农产品、绿色食品和有机产品，努力把生态资源优势转化为经济发展优势。

(三)产业培育要快速推进，在提质增效上彰显新优势。多年的发展证明，陇南的比较优势主要体现在矿产、特色农业和旅游资源等方面。我们要打优势牌、走特色路，加快推进资源转化，培育具有陇南特色的现代产业体系。一是工业发展要在转型升级上做文章。整合资源、扩大规模，开发下游产品，延长产业链条，争取实施一批支撑工业发展的重大项目和低碳环保、科技含量较高的技改项目，努力在铅锌、黄金等有色冶金工业和建筑建材、医药制造、白酒酿造等主导产业上实现转型升级。要积极创造条件，帮助企业解决实际困难，鼓励和引导企业加强科技创新，建立现代企业制度，打造一批知名品牌，增强企业核心竞争力。着眼于国家投资逐步减少的趋势，市上要在整合西成开发区和徽县工业集中区发展上下功夫，积极申报建设国家级开发区，各县区也要加大力度建设一批省级产业园区，着力培育产业集聚发展的平台。市上将对工业园区建设实行单独考核，主要考核项目落地率。二是特色农业要在提质增效上下功夫。加快构建新型农业经营体系，深入实施“365”现代农业发展行动，制定农民以承包经营权入股发展现代农业和承包经营权在公开市场上加快流转的具体办法，促进土地有效流转，扩大特色产业规模。加快构建农产品质量监管、市场流通、信息服务、防灾减灾等社会化服务体系，积极推行标准化生产，加大良种引进、选育和推广力度，落实综合管理措施，打造陇南农产品知名品牌。鼓励和引导工商资本到农村发展合作经济，兴办特色农产品龙头企业，输入现代生产要素和经营模式，将村互助基金建立在合作组织或产业协会上，加快推进特色农业产业化进程。三是文化旅游要在融合发展上求突破。充分利用华夏文明传承创新区建设这一平台，建立健全红色文化、秦始祖文化、三国文化、陇蜀古道文化、民族民俗文化等资源综合开发利用的有效机制，打破县与县之间的行政区域，依托共同的文化特征，合力打造具有地域特色的文化旅游品牌，把乞巧女儿节等非物质文化遗产推向世界，形成文化旅游相互促进、共同提升的新格局。要多层次、多渠道开发旅游产品，大力发展生态体验游，鼓励引导更多的农民创办标准较高的“农家乐”，加快发展中医养生养老保健产业，把陇南打造成中医养生养老保健旅游示范区。进一步创新旅游景区景点开发管理模式，吸纳更多的社会资本参与旅游资源开发，提高综合服务水平。在各景点配套高标准的服务设施，建立免费的wi-fi(区域无线网络)基站，让游客通过微信、微博等最快捷的方式将陇南的美景分享给更多的人，提高生态文化陇南的知名度，吸引更多的游客来陇南山水间享受绿色、体验文化、休闲娱乐。加强与周边地区的旅游协作，依托九寨沟国际品牌，打造与国内热线相衔接的旅游线路，把陇南建成甘陕川毗邻地区生态休闲度假与历史文化观光旅游目的地。

(四) 城乡一体要快速推进，在协调发展上构建新格局。我市农村发展滞后、城市发展也滞后，而且城乡二元结构十分明显，推进城乡一体化发展的基础差、难度大。我们要着眼于建立新型工农城乡关系，在城乡统筹发展上着力，在解决两个滞后问题上突破，坚持市、县、乡、村四位一体同步推进，推动市县城区与小城镇协调发展、产业与城镇融合发展、城镇化与新农村互动发展，加快特色城镇建设步伐，形成梯度辐射、功能互补的新型城乡空间结构。坚持高标准规划、高水平建设，突出地域特色，挖掘文化内涵，尽快把市区建成甘肃南部的山水生态文化园林名城，把八县县城打造成功能齐全、特色鲜明的生态宜居城市。抓好小城镇综合改革试点工作，创造条件加快乡改镇步伐，增强吸纳农业人口、促进扶贫开发的带动能力，促进农村人口向城镇流动，让更多的人分享现代文明带来的便利。加强农村环境连片整治工作，每年新建一批生态文明新农村，建设生产发展、生活富裕的幸福家园。要建立完善有利于城乡发展的社会保障制度和城乡统一的建设用地市场，探索建立农民物权交易平台，充分保证搬迁农民享受原有惠农政策和土地财产权益。要针对今后运用经营土地等模式推进城镇化的空间越来越小的趋势，制定拓宽城市建设融资渠道的办法，研究社会资本参与城镇基础设施投资和运营的措施，扩大城镇建设投资规模，逐步提高城镇化水平。

三个着力夯实：

(一)着力夯实硬件基础，优先加强基础设施建设。深入实施“3341”项目工程，坚持基础先行，积极争取实施一批基础设施建设项目，为融入区域经济圈奠定坚实基础。协调服务好重大交通项目建设，争取成武、十天高速，兰渝、兰成铁路和成州机场如期或提前建成，争取渭武高速早日开工，加快武九高速前期工作进度；突出县乡村公路建设，加快县与县之间断头路、地方公路与高速公路连接线等交通项目建设步伐，全力抓好乡村道路硬化畅通工程，实现县乡村互联互通，尽快建成南下川渝、东进陕西、北上兰州、西连九寨的开放式综合交通运输体系。加强农田水利建设，争取开工建设一批大型水利和“五小”水利工程，建设一批设防标准较高的堤防工程，积极实施安全饮水工程，加大土地整理项目和坡改梯建设力度。加强通讯设施建设，消除信号盲点，扩大覆盖面，建成安全快捷的网络服务体系，积极发展4G通讯，抓好智慧城市建设试点工作。加快在建水电能源项目建设进度，发展新型能源，统筹推进能源网络建设，不断增强对经济发展的支撑和保障能力。

(二)着力夯实民生基础，统筹发展社会各项事业。按照社会政策要托底的要求，加快社会事业改革与发展步伐，让发展成果更多更公平地惠及广大群众。教育发展上，统筹城乡教育资源均衡配置，优化教育布局，逐步破解择校难题和乡村学校师资短缺的问题，不断提高基础教育质量；大力发展学前教育，积极发展高等教育，特别要下功夫发展适用型职业教育，优化学科配置，坚持教学与实践相结合，培养适应市场需求、能够充分就业和自主创业的技能型人才。医疗卫生上，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，进一步完善新型农村合作医疗制度，提高现有医疗基础设施使用率，下功夫解决基层医务人员短缺的问题，为群众提供安全、有效、方便的医疗卫生服务。文化发展上，加快特色文化大市建设，大力发展特色文化产业，培育一批文化企业，积极发展新型文化业态；完善文化管理体制，加强文化基础设施、文化阵地、文化队伍建设，推动文化资源向贫困农村倾斜，深入开展群众性精神文明创建活动，促进文化事业繁荣发展。创业就业上，大力推进全民创业，在企事业单位和基层创造更多的岗位，积极吸纳高校毕业生、退役军人、农村劳动力、城镇困难人员就业，不断提高就业率；加大城乡劳动力实用技能培训力度，整合培训资源，扩大培训规模，提高培训质量，进一步提高就业水平。社会保障上，进一步推进城乡低保、社会保险、救助救济科学化管理，加大保障性住房建设力度，做好社会救助、优抚安置、社会福利、慈善事业等工作，全面落实惠民政策，积极兴办民生实事，不断增进群众福祉。

(三)着力夯实管理基础，加快推进社会治理创新。创新社会治理体制，是马克思主义中国化的又一项最新成果，是我们党对社会发展规律认识和把握的又一个新飞跃。我们要着眼于维护人民群众利益，增强社会活力，加强社会治理创新。一要改进治理方式。发挥好党委核心作用和政府主导作用，依法回应社会诉求，调整社会关系，规范社会行为，维护社会稳定；发挥好社会组织、中介机构、基层群众的协同参与作用和自治互律作用，更多地运用民主管理和说服教育的方式进行社会治理。二要健全治理机制。建立畅通有序的诉求表达和权益保障机制，坚持领导干部联系群众制度、下访接待制度和调查研究制度，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，疏导群众情绪，解决群众反映的突出问题；进一步完善网络舆情监管机制，及时回应网民关切，发挥网络积极作用。三要夯实基层基础。突出重点人群、重要区域和关键环节，强化社区网格化管理，切实提高基层社会治理水平。要围绕建立社会治理体系，整合国土、水务、环保、建设、气象等部门资源，进一步完善自然灾害监测预警指挥系统；整合教育、卫生、人社、民政、人口计生、文化广电等部门资源，建立社会公共服务系统；整合市县乡有关资源，建立电子政务办公系统，以信息化带动社会治理能力的现代化。四要加强公共安全体系建设。进一步完善食品药品安全监管机制、安全生产监管机制和应急管理机制，全面排查和治理地质灾害、矿山安全等方面的隐患，大力开展社会治安综合治理，建设平安陇南，努力营造和谐稳定的社会环境。

三个集中突破：

(一)在发展电子商务上实现突破。陇南特色产品品种较多、品质较优，但规模不大、分布零散，十分适宜发展电子商务。从成县初步发展的情况来看，电子商务不仅能够增加农民收入，而且符合当今物流形态和交易方式变革的趋势，对于转变经营模式，畅通产品销售渠道，扩大社会就业，提高陇南知名度，推动全市经济社会转型具有十分重要的意义。我们要抢抓电子商务发展的有利时机，市上成立领导小组，各县区成立专门机构，配备工作人员，出台鼓励发展的政策措施，大力发展以农特产品网上交易为切入点的电子商务。要加大电子商务重要作用的宣传力度，加强对乡村干部特别是大学生村官、两后生、经合组织成员的培训，建立一支电子商务供应商、服务商和网商队伍。要引导传统实体店积极转变经营模式，加快与电子商务的融合发展，鼓励支持全民开办网店，推进电子商务向各个商业领域拓展。要率先在成县建立电子商务发展中心和产业园区，鼓励支持各县区和商会组织建设财富中心、会展中心和电商孵化器，整合全市特色品牌和优质产品资源，配套发展仓储、物流等服务业，提高电子商务发展的层次和影响力，确保在短期内取得突破性进展。

（二）在推进金融支撑上实现突破。资金短缺一直是困扰陇南发展的不利因素，要加快发展就必须在金融支撑上实现突破。我们要以更加有力的措施加快金融改革，以金融业的适度超前发展助推全市转型跨越发展。一要发展普惠金融产品。加大政策扶持力度，把财政直补资金更多地转变为政策性贴息、担保资金和风险补偿基金，放大信贷总量，为中小企业和低收入人群提供良好金融服务；加快土地承包经营权、宅基地使用权、林权等确权进度，探索符合农民群众实际的质押贷款品种，落实好惠农信贷政策，支持农村发展。二要完善金融服务体系。积极引进和发展村镇银行、小额贷款公司、典当行、融资性担保公司等新型金融主体，有序发展民间融资服务主体。通过政府参股、引进民资等形式组建注册资本规模在5000万元以上的融资性担保公司，帮助市内骨干企业上市直接融资。做大做强龙江城乡发展有限公司等现有政府融资平台，组建市旅游发展集团公司和市县区扶贫开发公司，破解政府投融资瓶颈。三要优化金融生态。各县区要尽快成立专门的金融管理机构，加强政府对金融工作的指导、协调和服务。深入推进“诚信陇南”建设，建立完善信用担保和风险补偿机制，加大金融知识宣传普及力度，提高贷款群众的风险意识和资金运作能力，让群众敢贷款、会贷款、用得好、还得上。

(三)在发展非公经济上实现突破。非公有制经济是最具活力和创造力的经济成分，在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收、提供多样化服务等方面具有重要作用。面对我市的发展由依靠国家投资为主逐步转入以自我发展为主的现实，面对国家对欠发达地区投资转为以民生托底为主的导向，面对国家简政放权、降低准入门槛、鼓励市场主体加大投资的趋势，我们要把加快发展非公经济放到重要位置，营造良好的投资环境，制定和落实优惠政策，激发各类市场主体充分释放发展活力和创新动力。要鼓励非公资本参股国有资本投资项目发展混合所有制经济，鼓励非公经济平等参与境内资源开发，鼓励财政资金通过贷款贴息、担保、抵押等方式扶持非公经济发展，鼓励非公经济参与发展学校、医院、市政设施、公共交通等涉及公共资源配置的社会民生事业。要拓宽非公经济发展渠道，坚持用国家投资撬动发展一批非公企业，通过启动民间资本催生一批非公企业，通过招商引资引进一批非公企业，通过优质资源配置和政策扶持壮大一批非公企业，推动我市非公经济取得突破性发展。

全面深化改革，既是国家和民族生存发展之道，更是欠发达地区实现后发赶超的必由之路；既是破解发展中突出问题的关键举措，更是实现脱贫目标、建设幸福美好新陇南的动力源泉。我们一定要深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，把全面深化改革贯穿到经济社会发展的全过程，努力消除制约陇南发展的体制机制障碍，理顺各方面关系，兼顾各阶层利益，充分调动全市广大干部群众的积极性和创造性，为全市经济社会发展注入强大活力。

三、加强党的建设，推动落实，保障发展

实现转型跨越发展目标，党建是根本保证。要始终坚持以改革创新精神全面加强党的建设，不断提高党的建设科学化水平。特别要充分利用好“双联”行动这个有效载体和有力抓手，更加务实地完成宣传政策、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型六大任务，着力打造形象提升、能力锻造、德政民心三大工程，把“双联”行动贯穿到农村工作的各个环节、体现到党的建设方方面面，使其成为践行党的群众路线的制度化、常态化、长效化工作机制，实现党群双向互动、干群双向受益。

(一)加强思想政治建设，不断提高能力水平。各级领导干部要始终坚持用党的最新理论武装头脑，带头坚定理想信念，强化党性锻炼，增强政治定力。要以“君子检身，常若有过”的态度，经常想一想什么是“做人”、“公仆”、“权力”和“考验”，牢固树立正确的人生观、价值观和政绩观，在职务上知足、工作上知进，不求官有多大、但求无愧于民。要勇于突破传统束缚，消除利益藩篱，敢为人先、敢想敢干，持续推进思想解放和观念更新。要把加强学习作为自觉追求，从人民群众中汲取营养，从工作实践中增强本领，从破解难题中提升水平，不断提高领导科学发展、驾驭市场经济、应对复杂局面和促进社会和谐的能力。

（二）加强工作作风建设，大兴勤政廉政之风。各级干部要勇于担当、事不避难，敢于动真碰硬、敢于处危涉险、敢于啃硬骨头，多到困难多、问题多、意见多的地方去，破解工作难题，开创工作新局面。要艰苦奋斗、求真务实，无论是上级分解的任务、自己分管和包抓的工作，还是区域内的要事、系统内的大事，都要雷厉风行、立说立办，抓铁留痕、踏石留印，做到守土有责、履职有为。要严于律已、清正廉洁，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，自觉遵守具体责任行为“背书签字”规定，管好自己、管好亲属、管好职工，树立清正廉洁的良好形象。要按照中央和省委的安排，深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，扫除作风之弊，荡涤行为之垢，以优良的作风凝聚人心、推动发展。

（三）加强干部队伍建设，树立正确用人导向。完善干部选拔任用、激励约束、考核评价等制度机制，坚持正确的用人导向，坚持德才兼备的用人原则，坚持在艰苦环境、重大工作、关键时刻、生产一线培养、识别和考察干部，按照信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准，注重提拔使用有见识、有阅历，内能抓好落实、打开局面，外能争取项目、协调关系的干部，注重提拔使用业务能力强、专业素质突出的干部，注重提拔使用在深化改革、项目建设、扶贫开发、维护稳定、生态建设等实践中敢于创新、埋头苦干、实绩突出的干部，注重提拔使用对群众感情真挚、深得群众拥护的干部，让想干事、会干事、干成事的干部有舞台、有地位，进一步激发全市上下干事创业的热情。

（四）加强基层组织建设，夯实党的执政基础。加强乡村两级组织建设，把有热情、有本领、有威信的党员干部配备到乡镇主要领导岗位上，特别要通过规范有序的村级“两委”换届配强村级班子，加大大学生村官和支农干部选配力度，切实把乡村两级组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强堡垒。要进一步加强企业、社区、学校和新经济组织、新社会组织的党建工作，探索在农业产业链、专业协会和各种联合体建立党组织的新模式，不断扩大党组织的覆盖面，夯实党执政的群众基础。

（五）加强民主政治建设，凝聚加快发展合力。各级党委要进一步加强自身建设，坚持民主集中制原则，在重大决策中广泛征求各方面意见，充分发挥统揽全局的领导核心作用。进一步加强民主政治建设，积极支持人大及其常委会依法行使权力，支持政府放手放胆独立开展工作，支持人民政协按章程履行职能，努力营造团结和谐、干事创业的良好氛围。加强爱国统一战线工作，团结各民主党派、工商联和无党派人士合作共事，支持工青妇等群团组织和民间组织发挥好桥梁纽带作用，把社会各个层面的力量凝聚起来。注重发挥宣传舆论工作的重要作用，弘扬新风气、传播正能量，充分调动一切积极因素，激发全社会创造活力，形成全市广大干部群众和睦相处、和衷共济的良好局面。

同志们，今后一个时期的目标任务和工作重点已经明确。我们一定要坚定信心、振奋精神，在解放思想中开拓创新，在推动工作中奋发有为，在强化落实中争创一流，为实现脱贫致富奔小康、建设幸福美好新陇南而努力奋斗!