“五项制度、一个体系”即：一是建立林业管护制度。按照“落实主体、维护权益、强化保护”的要求，建立健全乡政府、村委会、村民小组与农户相结合的多重管护机制。通过采取家庭管护、联户管护、专业管护和委托管护的形式，落实管护措施，明确管护责任，切实加强对林地林木的管护，形成政府领导下的群众森林防火、防虫、防盗工作机制。二是建立林木采伐管理制度。按照不同的经营方向和目的，实行分类经营管理，调整完善森林资源管理政策，建立科学的林木采伐管理制度。三是建立林权流转制度。在不改变林地集体所有性质、用途和不损害农民承包经营权益的前提下，制定林木林地流转管理办法，引导林农通过组建专业合作社及转包、出租、互换、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件等形式，实现林地资源整合及承包经营权和林木所有权的依法、自愿、有偿流转。四是建立财政支持林业发展制度。建立区公益林补偿机制、林业投入补贴制度和征占和集体林地补偿制度。按照“确权到户、补偿到户”的原则，采取“一册明一折通”的方式如数落实到山头地块，直接足额兑现到农户。对林材、林产品经营加工企业、矿产开采企业及森林旅游经营单位，要按其经营收入及门票收入提取一定比例的生态效益补偿基金，用于生态安全和生态建设。同时加大财政对林业改革发展和次生林改造的支持力度，把森林防火、病虫害防治以及林来行政执法体系等基础设施建设纳入政府基本建设规划，把林业部门的行政事业经费及乡镇林业工作站工作经费纳入区级财政预算。制定次生林改造扶持政策，对改种的种苗予以支持。五是建立林业投融资制度制定林权抵押贷款管理办法，简化贷款评估程序，降低贷款门槛，扩大贷款规模，解决农民贷款难的问题。认真落实中央和省市关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见，加大金融支持力度，延长林权抵押贷款期限，实行贷款利率优惠。六是健全林业服务体系。按照“民办、民管、民受益”的原则，引导农民建立各种林业专业协会，提高互助合作水平。建设“三个平台、五个窗口、一个市场”为主的区林业综合管理服务机构，为广大林农提供优质服务。建立健全以公共服务机构为依托、经济合作组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充、公益性服务和经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型林业服务体系。