联村联户联心 精准扶贫脱贫

　　———陇南市双联行动与精准扶贫融合联动综述

　　本报记者 王 芳

　　三年来，陇南坚持把双联行动作为扶贫开发最有效的载体和最有力的抓手，组织动员1583个单位4万名干部联系2982个村11万贫困户，率先、全面、坚决贯彻省委决策部署，深入实施“1236”扶贫攻坚行动，推进双联扶贫融合联动、同向同力，加快推进了扶贫攻坚进程。2014年，全市农民人均纯收入4024元，较2011年增长53.5%；双联行动开展以来，累计减少贫困人口66.52万人，有476个村摘掉了贫困帽子，贫困发生率由53%下降到26%。

　　2012年初，伴随着和煦的春风，双联行动的号角响彻陇原大地，加快发展的强音回响在陇南的山水之间，犹如一场春风细雨，及时地为陇南2.79万平方公里土地注入了新的生机和活力。

　　像一座“连心桥”，双联密切了干群关系；

　　像一辆“直通车”，双联搭建了服务群众的平台……

　　陇南作为全省扶贫攻坚的主战场，是双联行动最大的受益者。

　　站在时间的节点回望，三年来，从田间地头到贫困片区，从江河水畔到大山深处，陇南始终把双联行动作为建设全面小康社会的得力抓手和载体，与深入实施“433”发展战略紧密结合，全力推进精准扶贫精准脱贫工作，加快了陇南实现全面小康的步伐。

　　一串串数字，一项项变化，是印证双联行动开展三年来全市发展与变迁最有力的证据：全市累计减少贫困人口66.52万人，476个村摘掉了贫困帽子，农民人均纯收入4024元，较2011年增加1402.5元，全市贫困发生率由53%下降到26%……

　　扑下身子双联，全力以赴帮扶，吹响脱贫“集结号”

　　对全市贫困程度最深的25个特困片区展开集中攻坚，市、县区四大班子主要领导包抓特困片区，联系最偏远最贫困的村，调整省市县有实力的387个双联单位联系特困片区建档立卡贫困村571个。把90%以上的财政扶贫专项资金、80%以上的相关涉农项目资金投向特困片区，实施整片区整流域开发。

　　同坐一条凳，同讲一席话，同聚一条心，同向一起干。

　　像一间“大课堂”，双联培养锻炼了干部作风。广大干部从与群众的贴心交流中，在基层的摸爬滚打中，得到了实实在在的锻炼，在努力帮助联系村增强自我发展能力的同时，不但在思想作风上有了很大转变，也提高了自身解决实际问题和服务群众的能力。

　　而群众亦在干部的帮扶中，转变思想观念，共谋脱贫致富的新路子。

　　“只有沉下身子，倾听群众的声音，才能真正解决群众的困难事，办群众最期盼的事。”广大党员干部如是说。

　　在两当县金洞乡贺家村，提起双联干部张恒，村民都赞不绝口。

　　“现在村上的变化，都离不开我们的这位省城‘亲戚’！”贺家村村民李琪林说。

　　张恒是省检察院的一名机关干警，2013年底，他到贺家村任常务副书记，从过去的在机关上班，到现在的天天与黄土庄稼打交道，张恒对于这样的转变，有着自己的看法：“这是一种锻炼，更是一种锤炼，相信双联的这段工作经历，将为我以后的工作带来新的变化。”

　　张恒告诉记者，为了引导村民转变观念，发展适宜当地生长的木耳、香菇等潜力大的食用菌产业，他和驻村帮扶队的成员一起承租了村民李琪林的3亩地，种上地栽木耳，率先进行示范引导。

　　“去年生产了900公斤木耳，除去成本净挣两万余元。”张恒说，看到木耳变成了实实在在的效益，贺家村村民发展产业的积极性得到极大提高。

　　正如省委书记王三运所说：“每一位同志都应与联系的困难群众打成一片，融为一体。真正了解群众的困难和想法，不厌其烦地听，不厌其烦地做。”

　　干部得到真正的教育、群众得到真正的实惠。在陇南，像张恒一样的双联干部还有很多。

　　今年，为了更好地促进双联行动与精准扶贫精准脱贫工作深度融合，全市在所有乡镇建立了扶贫工作站，选派100名副县级干部、400名科级干部和后备干部，脱产到乡镇、村挂职专抓扶贫工作。并将历年选派的676名大学生村官全部调整到建档立卡贫困村任职，还计划将2015年选派的121名大学生村官全部安排到建档立卡贫困村任职。

　　与此同时，整合省市县双联干部、驻村干部、挂(任)职干部、大学生村官等帮扶力量5769人，为1365个建档立卡贫困村组建了驻村帮扶工作队。

　　此外，全市各级联村单位还把双联行动与“三严三实”专题教育紧密结合，使双联干部特别是乡镇干部的重心下移、服务下沉，变干部“走读”为“常住”，打通联系服务群众的“最后一公里”，加强了与群众的联系，增进了与群众的感情，让更多的干部得到作风上的锤炼和能力上的锻炼。

　　“输血”“造血”并重，培育多元富民产业，筑牢小康“大厦”基石

　　促农增收，发展是核心，产业是根本。只有产业发展了，小康生活才能从“纸上蓝图”变为“地上现实。”

　　在陇南，各级双联单位和双联干部，始终围绕落实“六大任务”、打造“三大工程”，聚集合力兴产业、强基础，尽心竭力办实事、惠民生，集中精力谋发展、帮民富，紧紧抓住持续增加农民收入不放松，坚持以调整农业种植结构为手段，组织开展“农业特色产业提质增效年活动”。

　　实现帮助联系村培育发展一个优势长效主导致富产业、创建一个标准化规模化示范基地、培养一批会管理懂经营的致富带头人、落实一个可持续见效快的发展项目，帮助联系户制定一个增收计划、培养一名致富能手、形成一个稳定增收渠道。

　　走进宕昌县阿坞乡麻界村，放眼望去，漂亮的民居，宽敞的马路，排列整齐的养殖大棚……远处的坡上坡下，大黄、当归、黄芪等各类中药材葱葱郁郁，枝繁叶茂。

　　谈起中药材产业的发展，麻界村人人脸上绽放出灿烂的笑容：“中药材的市场前景很好，近年来，中药材给我们带来了丰厚回报，这让我们很是高兴。”

　　双联行动开展以来，麻界村在各级党委政府的帮助和支持下，大力发展中药材特色产业，推行规范化种植和无公害生产，完成地膜黄芪、当归GAP种植，并筹建了麻界村中药材合作社，增加了群众收入。同时，在省农科院的帮助下，建成了中药材科技对比试验田105亩，全面提升了全村中药材种植水平。

　　如今，中药材种植已成为麻界村群众脱贫致富奔小康的主要路子，而麻界村也只是陇南上千个贫困村转变发展思路、培育特色产业的一个缩影。

　　据统计，三年来，全市共投入资金348199.6万元，大力发展核桃、花椒、油橄榄、茶叶、中药材等特色优势产业，全市农业特色产业基地面积达到1052万亩，提前完成了“十二五”规划任务。同时，解决产前、产中和产后服务，大力扶持发展农业产业化经营主体，培育发展市级以上农业龙头企业139户、农民合作社4316个。

　　为解决产业发展中的技术难题，在双联行动的三年，全市还投入资金39479.4万元，培训农民115.2万人(次)，培训科技人员、双联单位联络人、企业代表、农民合作社负责人、种植大户等3200多人。为帮助实现所有贫困村互助资金协会全覆盖，全市还积极协调落实好双联惠农贷款、牛羊蔬菜产业贷款、妇女小额贷款等政策，有效解决了贫困群众资金短缺的瓶颈制约。

　　双联行动开展以来，全市共解决71万农村人口的饮水不安全和7248户偏远山区群众的通电问题，修建农村公路7000多公里，完成危房改造5.4万户，建设堤防工程350.4公里，实施易地搬迁11320户50038人。新建、改扩农村学校55万平方米，建成标准化村卫生室522个、村级文化活动室3009个、文化大院95个、生态文明小广场356个、农家书屋3287家、农家店2855个；建成农村互助老人幸福院188个，为859所五保家园和农村敬老院进行了设施配套。

　　创新扶贫方式，对准“靶心”精准发力，共圆全面小康梦

　　着眼于破解“卖难”问题，陇南依托双联行动平台，积极探索发展土特产品电子商务网络营销模式，通过网络把优势资源与全国大市场进行对接，形成了新型的农产品流通模式，真正帮助农民实现了增收。

　　农业是“三农”的关键，农产品销售是农业的核心，然而一直以来，作为农业大市的陇南，有很多农村，受到地处大山、交通不便、信息闭塞等条件的限制，农产品“卖难”问题十分突出。

　　“把空间上的万水千山变为网络里的近在咫尺。”正如市委书记孙雪涛所言，如今的陇南，电子商务以星火燎原之势迅猛发展，成为山里人致富增收的主要途径之一。

　　水坝村是成县的一个小山村，曾经因为地处山区，交通不便，信息闭塞，上好的手工挂面、杂粮面、土猪肉等土特产，没有销售市场，卖不出去。

　　“我们是守着满山遍野的宝，却过着穷苦无比的日子。”水坝村党支部书记辛凤杰无奈地说。

　　现在，走进水坝村，上至老人、下至小孩都会告诉你，家里的土鸡蛋、手工挂面、蜂蜜都可以放到网上卖了，还能卖到好价钱。

　　和水坝村一样，如今越来越多的贫困村都搭上了电子商务这趟“快车”，把土特产品销售到了全国各地，甚至国外。

　　如今，陇南已首先在全国探索出了扶贫开发的新模式——— 电商扶贫，并在今年被国务院扶贫办列为全国首个电商扶贫试点市。

　　目前，全市开办网店6800多家，农产品网上销售超过16亿元，直接带动贫困群众人均增收260多元，促进就业2万多人，带动农民人均增收200多元。

　　全市还立足良好的生态优势和美丽乡村建设成果，把旅游开发作为助推扶贫和富民增收的一大抓手，大力实施乡村旅游扶贫工程，引导群众大力发展投资少、风险低、见效快的乡村旅游项目。目前，全市已建成美丽乡村1249个，乡村旅游扶贫示范村40个，开办农家乐994户、农家客栈109家。

　　同时，我市坚持把双联行动与农村改革相结合，着力破解资金短缺这一制约农村发展的瓶颈，大力改善农村金融服务，成立担保机构，创新金融产品，启动农村物权抵押贷款交易试点工作，成立全省首家农村物权抵押贷款交易中心。

　　目前，全市累计发放“三权”抵押贷款34.9亿元，涉农贷款余额314亿元；投入资金13058万元，发展贫困村互助资金协会688个；发放双联惠农贷款28273户170241万元。

　　不仅如此，为了更好地促进双联和精准扶贫深度融合，省检察院在对两当县的双联帮扶中，因地制宜、因势利导，通过与农户多次走访座谈、交流算账等，在精准脱贫方面探索出了“小康互助组”方式，更在精准扶贫方面探索出了“双联互助组”新方式。

　　如今，一个个焕然一新的村庄，一条条平坦的道路，一项项富民的产业，一张张幸福的笑脸，都印证了陇南扶贫开发工作取得的可喜成绩，预示着未来幸福的生活美景。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。陇南已站在精准扶贫、精准脱贫与全国同步进入全面小康社会的新起点上，正以火力全开的模式，奔向农村脱贫致富的新征程。